广西出台《广西生态服务价值评估体系方案》

把“绿水青山”量化为“金山银山”

——专访全国人大代表、自治区统计局局长杨和荣

问：建立生态服务价值评估体系的目的是什么？其对于地区经济社会发展来说具有哪些意义？

杨和荣：生态环境关系人民的福祉，关乎民族的未来，迫切需要人们在思想上高度认识生态环境为人类服务的潜在价值，并加以科学高效地运用，从而推进生态文明建设。在新形势下建立生态服务价值评估体系具有重大而深远的现实意义。

党的十八大第一次把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道纳入“五位一体”的总体布局，将生态文明建设提到了前所未有的高度。习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出了一系列新思想和新要求。开展生态服务价值评估，必将使人们充分认识到生态环境为人类服务的价值，摒弃“唯GDP”的观念，避免走“先发展，后治理”的老路，使崇尚自然、保护环境成为人们的自觉行动。

建立生态服务价值评估体系是我区坚持生态立区，推进绿色转型绿色崛起的客观要求。广西具有生态美的优势，独特的奇峰绿荫，秀丽的西江之水，广袤的南海江畔，都彰显着无与伦比的生态价值。全区生态经济工作会议提出，要牢固树立生态立区战略，大力发展生态经济，深入推进生态文明建设。对生态服务价值进行全面评估，努力摸清土地、林木、水资源等生态资源的“家底”及其变动情况，可以为保护好、利用好我区的“绿水青山”，推动生态经济可持续发展提供科学依据。

建立生态服务价值评估体系是加强生态文明制度建设、保护好“绿水青山”的必然要求。要推进生态文明建设，必须加强长效机制的建设。开展生态服务价值评估，就是要把“绿水青山”量化为“金山银山”，为完善生态补偿机制提供科技和理论支撑，为生态利益补偿提供有效的货币化补偿依据和标准。

问：生态服务价值应该如何定义？要建立相应的评估体系目前还存在哪些难点？

杨和荣：生态服务价值评估是指综合运用多种科学的评估方法将无形的、无市场的生态服务价值转化为有形的、可计算的价值。

依据市场化程度，可将生态服务价值分为三类：一是已市场化的直接经济价值，包括食物生产价值和原材料生产价值；二是准市场化的间接经济价值，包括供水价值、发电价值和旅游服务价值；三是未市场化的生态服务价值，包括固碳释氧价值、气候调节价值、防护与减灾价值、水源涵养价值、净化大气价值、废物处理价值、养分循环价值、保持土壤价值和维持生物多样性价值。

生态服务价值评估在全球尚处于热点和前沿研究阶段，是一项跨部门、跨学科的系统工程，涉及林学、农学、环境学、地理学、海洋学等等。目前，我国除了森林生态系统建立了评估规范外，其他类型的生态系统尚未建立评估规范。界定“各类生态系统有什么服务功能”、“各类服务功能的价格是多少”是建立生态服务价值评估指标体系面临的两大难题。

我区生态服务价值评估研究起步晚，基础非常薄弱，对评估所需的许多基础数据仍然是一片空白，要建立和完善生态系统的调查、测算和监测工作需要较大的资金、设备、人员投入。

问：今年2月，自治区统计局联合多部门开创性地出台了《广西生态服务价值评估体系方案》。《方案》包含哪些方面的内容，在生态价值的评估上具有哪些先进性？

杨和荣：《方案》的出台是我区统计部门探索建立完整、系统的生态经济价值评估体系的成果。该评估体系全面涵盖我区农田、森林、草地、淡水和海洋五大主要生态系统及14项主要生态服务类型，包括3项一级指标、14项二级指标和89项三级指标。评估范围之大、指标体系之多在国内首创，评价的系统性处于国内领先水平。

此外，评估体系和评估方法具有科学性和先进性。生态系统服务价值评估是多学科交叉的前沿研究领域，《方案》吸收融合了经济学、生态学等有关学科国内外先进理论，综合运用市场价值法、替代工程法、影子价格法等多种测算方法进行评估核算，评估方法科学先进。

此外，《方案》具有较强的可操作性。《方案》的出台做了大量的前期工作，对多部门科研机构进行调研，多次征求有关部门和国内知名专家的意见，《方案》建立的指标体系与计算方法具体翔实。同时，按照业务职能把5个子系统的评估工作分解到相关部门承担：水利厅、农业厅、林业厅、自治区海洋局和自治区水产畜牧兽医局分别负责开展淡水、农田、森林、海洋和草地生态服务价值调查及评估工作，国土资源厅、环境保护厅、自治区旅发委、自治区气象局负责提供开展评估工作所需的部门基础数据。既充分应用部门现有的研究成果，也发挥部门的能动作用，具有较强的可操作性。

问：《方案》出台的主要目标是什么？如何在全区推行？

杨和荣：根据《方案》，2017年起，按年度对全区生态服务价值开展评估，形成评估报告。2020年起，逐步在各市开展生态服务价值评估工作，构建起满足资源总量管理和责任追究制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等生态文明制度需要的生态服务价值评估体系。

希望通过《方案》的出台，把建立生态服务价值评估指标体系作为推进生态文明建设、促进生态经济发展的重要抓手,推动各级政府进一步树立科学发展观，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，使我区的生态优势转化为经济发展优势,努力走出一条具有广西特色的经济发展与生态文明建设新路子。